“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面，更好地為人民健康服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

 一、中醫(yī)藥事業(yè)面臨的形勢

    “十一五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年。按照黨中央、國務(wù)院總體部署和要求，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，國家中醫(yī)藥管理局團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中醫(yī)藥行業(yè)廣大干部職工，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），更加注重以人為本、滿足群眾需求，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變理念方法，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有了新突破，取得了顯著成績。中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特色與優(yōu)勢在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中得到發(fā)揮。新中國成立以來的第一個重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展專項規(guī)劃順利實施。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)取得進(jìn)展，其優(yōu)勢在公共衛(wèi)生服務(wù)中得到發(fā)揮。中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力進(jìn)一步提高，在汶川特大地震、北京奧運(yùn)會、上海世博會等重大事件和手足口病、甲型H1N1流感等傳染病疫情的應(yīng)對中發(fā)揮出獨特而重要的作用。農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承與創(chuàng)新取得新成果，《中華本草》編纂完成，一批中醫(yī)古籍得到整理研究，老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨證經(jīng)驗傳承得到加強(qiáng)，中醫(yī)藥重點學(xué)科和重點�？平ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)。開展國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系初步形成。中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革取得初步成效，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)，評選出全國首批“國醫(yī)大師”。中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成效，《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，發(fā)布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的省（區(qū)、市）達(dá)到26個，中醫(yī)藥監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得進(jìn)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（暫定名）正式成立。中藥產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，中藥資源保護(hù)、開發(fā)和可持續(xù)利用得到重視。中醫(yī)藥文化建設(shè)新局面初步形成，“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動產(chǎn)生廣泛社會影響，中醫(yī)針灸列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，《黃帝內(nèi)經(jīng)》和《本草綱目》列入世界記憶名錄。民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大，中醫(yī)藥已傳播到160多個國家和地區(qū)，我國已與世界上近半數(shù)的國家和地區(qū)建立了中醫(yī)藥或傳統(tǒng)醫(yī)藥政府間交流合作機(jī)制，第62屆“世界衛(wèi)生大會”通過了《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議》，敦促成員國將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入國家衛(wèi)生服務(wù)體系。中醫(yī)藥投入力度不斷加大，管理體制建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)，形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展的新格局。

     “十二五”時期，中醫(yī)藥迎來了前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，黨的十七大報告提出要“堅持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，國務(wù)院出臺《若干意見》為建設(shè)中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制和中醫(yī)藥在新時期新階段的科學(xué)發(fā)展指明了方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為“完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的六項重點任務(wù)之一，力度前所未有。各地黨委、政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視程度和推動力度不斷加大，加強(qiáng)了對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制建設(shè)，加大對中醫(yī)藥的投入，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾信中醫(yī)、用中藥，對中醫(yī)藥知識和服務(wù)的需求日益增長。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深入，療效確切和費用低廉的中醫(yī)藥必將發(fā)揮更大的作用。隨著健康觀念的改變和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥整體觀理論思維、個性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，國際社會、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)越來越重視和關(guān)注中醫(yī)藥，為中醫(yī)藥提供了更加廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。隨著中醫(yī)藥事業(yè)步入快速發(fā)展軌道，中醫(yī)藥行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“整體思維、系統(tǒng)運(yùn)行、三觀互動、科學(xué)發(fā)展”的理念和方法，振奮精神，奮發(fā)有為，凝聚力和自信心顯著增強(qiáng)，為新時期推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

    同時，中醫(yī)藥發(fā)展也面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，服務(wù)領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展，在預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)領(lǐng)域的發(fā)展還不能滿足人民群眾健康服務(wù)的新需求。中醫(yī)藥在防治重大、疑難、傳染性疾病等方面的科技攻關(guān)成效還不顯著。繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題還依然存在，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，一些重大理論和關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展。中醫(yī)藥文化傳承有待加強(qiáng)，社會認(rèn)知度還需提高。中醫(yī)中藥發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，中醫(yī)與中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥人才隊伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，高層次中醫(yī)藥人才不足，基層中醫(yī)藥人員嚴(yán)重短缺。中醫(yī)藥基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村基層中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)還很薄弱。中藥資源保護(hù)與利用矛盾突出，產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。中醫(yī)藥管理體制尚不健全，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，以推動和實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中全面貫徹落實《若干意見》為主線，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

 1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重方針，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置。中醫(yī)與西醫(yī)要相互取長補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。大力推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際中醫(yī)藥發(fā)展，相互促進(jìn)，實現(xiàn)共贏。

 2.堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出特色與優(yōu)勢。從單一的疾病治療模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾暭膊≈委�，又重視預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)并融合一體的綜合防治模式；從注重中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾曖t(yī)院發(fā)展，又注重門診部、診所等中醫(yī)藥服務(wù)的多種組織形態(tài)共同發(fā)展；從注重中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诶^續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的同時更加注重特色優(yōu)勢建設(shè)和服務(wù)功能完善；堅持發(fā)揮政府扶持作用，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與，多渠道發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

3.堅持繼承創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高學(xué)術(shù)水平和防病治病能力。中醫(yī)藥發(fā)展既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技。通過知識創(chuàng)新不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和技術(shù)水平，不斷提高科技進(jìn)步對事業(yè)發(fā)展的支撐作用。

 4.堅持以改革促發(fā)展，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，著力推動體制機(jī)制創(chuàng)新，在管理體制、投入補(bǔ)償機(jī)制、公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務(wù)模式、臨床型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重大疾病防治攻關(guān)、中藥管理與安全等方面加強(qiáng)研究，邊推邊試，邊試邊改，更好地體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，反映中醫(yī)藥發(fā)展趨勢，適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展需求。

    到2015年，建立起適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本實現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

    (1)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加突出，在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

    (2)中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提高，重大疾病防治能力明顯增強(qiáng)，潛力得到發(fā)掘。

    (3)中醫(yī)藥人才素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨合理，基本適應(yīng)和滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

    (4)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新體系基本建立，科技對中醫(yī)藥服務(wù)能力提升和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，傳承研究取得顯著成效。

    (5)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升，中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系逐步完善，野生中藥資源培育、研究開發(fā)和合理利用能力不斷提高，中藥材生產(chǎn)綜合能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代中藥工業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，中藥產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力顯著提高。

    (6)中醫(yī)藥法制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)明顯加強(qiáng)，實現(xiàn)中醫(yī)藥立法，中醫(yī)藥監(jiān)督管理體系初步建立，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)專門制度建設(shè)取得進(jìn)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系和支撐體系進(jìn)一步健全，全國中醫(yī)藥信息系統(tǒng)基本架構(gòu)初步建立。

    (7)中醫(yī)藥文化業(yè)態(tài)更加豐富，中醫(yī)藥文化資源得以有效開發(fā)利用，中醫(yī)藥文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

    (8)中醫(yī)藥國際交流與合作成效更加顯著，中醫(yī)藥在國際傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，國際影響力進(jìn)一步提升。

    中醫(yī)藥醫(yī)療資源：到2015年，力爭100%的地市建有地市級中醫(yī)醫(yī)院，70%的縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，每萬人口中醫(yī)床位數(shù)力爭達(dá)到4.78張，每萬人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)力爭達(dá)到2.4人。

    中醫(yī)藥服務(wù)：到2015年，中醫(yī)醫(yī)院總診療人次爭取超過5.5億人次，中醫(yī)醫(yī)院總診療人次占醫(yī)院總診療人次比重力爭達(dá)到18.5%；中醫(yī)醫(yī)院出院總?cè)藬?shù)爭取超過2000萬人，中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重力爭達(dá)到15%。

中醫(yī)藥人力資源：到2015年，中醫(yī)藥人員增量占全國衛(wèi)生人員增量的比重爭取達(dá)到18%，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比重爭取達(dá)到20%，中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師占執(zhí)業(yè)醫(yī)師比重超過60%。

    中醫(yī)藥科技：到2015年，初步建立中醫(yī)藥防治慢病臨床科研體系，完善中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系，重大科技項目實施取得重要進(jìn)展和成果，改革和創(chuàng)新科研項目組織管理模式。

    中醫(yī)藥文化科普：到2015年，中醫(yī)藥科普知識宣傳普及覆蓋全國80%以上行政村、85%以上社區(qū)、80%以上家庭。

中藥發(fā)展：到2015年，完成第四次全國中藥資源普查，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

    縣級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療資源。�。▍^(qū)、市）要建設(shè)好省級中醫(yī)醫(yī)院，形成區(qū)域中醫(yī)藥診療中心，每個地（市）至少建設(shè)好一所地（市）中醫(yī)醫(yī)院。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，充分發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院在農(nóng)村中醫(yī)藥工作的龍頭作用。加強(qiáng)中醫(yī)專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，為村衛(wèi)生室配備中醫(yī)藥人員或能夠提供規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，研究制訂中醫(yī)診療和護(hù)理常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。培育、培養(yǎng)一批名院、名科、名醫(yī)。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣能力建設(shè)，建立長效機(jī)制，積極向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。推動中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)和連鎖發(fā)展，鼓勵中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，對其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

    充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在疾病預(yù)防與控制、婦幼保健中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)科室，有條件的政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健院、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置中醫(yī)預(yù)防保健的必要人員、設(shè)備和技術(shù)，提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為。制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健知識宣傳與教育。

    將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應(yīng)急體系總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建立和完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院急診科建設(shè)，建立充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的衛(wèi)生應(yīng)急方案并加強(qiáng)演練，培養(yǎng)和建設(shè)一支中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，儲備中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急物資，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥防治傳染病能力建設(shè)，建好全國中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究中心，在傳染病醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)藥科室，依托中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院建設(shè)一批省級中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究基地，力爭每個地市都有一個中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地。

    以國家中醫(yī)臨床研究基地和重點研究室為主體，結(jié)合重點學(xué)科、重點專科開展中醫(yī)藥防治臨床科研體系建設(shè)，重點加強(qiáng)心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腎病等重大慢病和艾滋病、病毒性肝炎、新發(fā)傳染病以及婦女兒童健康問題等的中醫(yī)藥防治臨床研究，建立有中醫(yī)藥特點的療效評價標(biāo)準(zhǔn)，形成具有國內(nèi)外公認(rèn)循證證據(jù)的高水平綜合防治方案。

    進(jìn)一步開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價及標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制與開發(fā)。對中醫(yī)藥理論的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行現(xiàn)代詮釋。系統(tǒng)整理和挖掘中醫(yī)古籍文獻(xiàn)，實現(xiàn)重要中醫(yī)古籍文獻(xiàn)的數(shù)字化。開展名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想及臨床診療經(jīng)驗的傳承研究。挖掘、整理、總結(jié)和利用民間醫(yī)藥知識與技術(shù)。加強(qiáng)國家中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，爭取將基地建設(shè)項目覆蓋到全國各�。▍^(qū)、市）。加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在全國范圍形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化的中醫(yī)藥臨床數(shù)據(jù)支撐平臺與管理服務(wù)共享體系，實現(xiàn)中醫(yī)臨床科研信息共享。繼續(xù)加強(qiáng)重點研究室和三級實驗室建設(shè)，爭取建設(shè)1-2個國家重點實驗室。建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，整合中醫(yī)藥科技資源。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審?fù)�行評議制度。

    積極推動中醫(yī)藥院校教育改革，構(gòu)建中醫(yī)藥院校教育質(zhì)量評價體系，推進(jìn)中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點。建設(shè)中醫(yī)臨床教學(xué)基地，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育和畢業(yè)后教育，開展中醫(yī)住院醫(yī)師、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，進(jìn)一步落實全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位教育相銜接的政策，加強(qiáng)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修工作，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。建設(shè)一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室及中醫(yī)藥學(xué)術(shù)流派傳承基地（工作室）。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地建設(shè)，健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育實施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)工作，組織基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育，實施基層老中醫(yī)藥專家?guī)煄�徒工作，將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。加強(qiáng)中醫(yī)類別全科醫(yī)生崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士中醫(yī)護(hù)理知識與技能培訓(xùn)，加強(qiáng)各類中藥技術(shù)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)設(shè)置研究和人員培訓(xùn)，加快技能型人才培養(yǎng)。制訂體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標(biāo)準(zhǔn)，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。按照國家有關(guān)規(guī)定開展“國醫(yī)大師”評選工作，推動省級名中醫(yī)評選活動，逐步建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機(jī)制。推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的公立中醫(yī)醫(yī)院人事制度改革，為中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)提供制度保障。

    加強(qiáng)中藥（民族藥）資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。開展全國中藥資源普查，建立工作制度及技術(shù)規(guī)范，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強(qiáng)野生中藥資源培育基地建設(shè)，強(qiáng)化對重要、資源有限的野生中藥原材料的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑。完善中藥注冊管理，充分體現(xiàn)中藥特點，提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。推進(jìn)實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。推動中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵具有優(yōu)勢科技資源和特色技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)建設(shè)重點研究室。繼續(xù)實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。支持中藥材種植（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)，加強(qiáng)中藥生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與提高，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展一批聚集效應(yīng)突出的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展中醫(yī)藥相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提高我國中藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

    加強(qiáng)民族醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)民族醫(yī)臨床科室建設(shè)，配備基層民族醫(yī)藥人員，篩選和推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮民族醫(yī)藥在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。鼓勵民族地區(qū)舉辦高等民族醫(yī)藥教育，建立一批民族醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)高層次民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)和基層民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥挖掘繼承和科研工作。加強(qiáng)民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化和中西醫(yī)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立和完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極落實民族醫(yī)藥醫(yī)療保障優(yōu)惠政策，扶持民族藥的開發(fā)與使用。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)。鼓勵和組織西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

    推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌。加強(qiáng)中醫(yī)藥宣傳普及，大力推進(jìn)中醫(yī)藥科普“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，正確引導(dǎo)群眾認(rèn)識中醫(yī)藥，滿足群眾對中醫(yī)藥知識的需求。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識及文化傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育中醫(yī)藥文化科普專家隊伍，建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開發(fā)一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品。建設(shè)國家中醫(yī)藥博物館。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物、古跡保護(hù)，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加大對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和代表性傳承人的保護(hù)力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化機(jī)構(gòu)建設(shè)。

    加快中醫(yī)藥立法步伐，推動中醫(yī)藥法頒布實施，推進(jìn)中醫(yī)藥法規(guī)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，初步建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)，完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會，依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究能力建設(shè)，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化人才。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會國內(nèi)技術(shù)支撐能力建設(shè)，推進(jìn)一批中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。充分利用國家三級衛(wèi)生信息平臺，建立中醫(yī)藥三級綜合業(yè)務(wù)管理信息平臺，支持跨省、地市（區(qū)域）中醫(yī)藥業(yè)務(wù)協(xié)同，制定重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，完善中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)中醫(yī)藥信息與醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、資源共享。

    鞏固和發(fā)展與外國政府及國際組織的中醫(yī)藥交流與合作。推動中醫(yī)藥文化對外交流，促進(jìn)國際社會認(rèn)知和應(yīng)用中醫(yī)藥。落實衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)藥對外交流與合作中長期規(guī)劃綱要（2011-2020）》，加強(qiáng)高層引領(lǐng)，積極與境外高水平學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，為中醫(yī)藥國際發(fā)展提供科技支撐。繼續(xù)建設(shè)一批中醫(yī)藥國際合作基地，推出一批示范項目，培養(yǎng)一批國際型人才。進(jìn)一步鼓勵和支持中醫(yī)藥民間交流與合作。繼續(xù)加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的中醫(yī)藥交流與合作。

（十一）促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

    中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易是我國特有的、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，進(jìn)一步開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和推廣一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立一支中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易人才隊伍。培育中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

    充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實各項政策措施。編制實施中醫(yī)藥發(fā)展專項規(guī)劃。

    各級政府要逐步增加投入，切實落實對中醫(yī)藥的補(bǔ)助政策。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目和價格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。在醫(yī)療保障政策中，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。

    在基本藥物實施過程中，調(diào)整國家基本藥物目錄、保障藥品供應(yīng)、完善定價報銷、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、規(guī)范臨床應(yīng)用等工作要按照中西藥并重的原則，充分考慮中藥特色，促進(jìn)中藥的合理使用。落實國家西部大開發(fā)、援藏、援疆、扶貧等戰(zhàn)略部署和要求，推進(jìn)全國中醫(yī)藥區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    各�。▍^(qū)、市）應(yīng)參照國家中醫(yī)藥管理局模式建立健全中醫(yī)藥管理體系，各地（市）應(yīng)設(shè)立中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)或在衛(wèi)生行政部門設(shè)置中醫(yī)科，各縣要有機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥工作，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平。積極探索和推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，切實加強(qiáng)對農(nóng)村中醫(yī)藥工作的管理，保證中醫(yī)藥的方針、政策在基層得到順利貫徹和落實。

    加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展重大理論和實踐問題的研究，開展中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢、中醫(yī)藥相關(guān)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮中醫(yī)藥作用、中醫(yī)藥走向世界等重大問題研究，及時發(fā)現(xiàn)和研究中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革實驗省、區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展體制、機(jī)制和政策試點探索的指導(dǎo)和研究，為新形勢下中醫(yī)藥發(fā)展提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。

    國家切實加強(qiáng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，完善中醫(yī)藥專利審查標(biāo)準(zhǔn)和中藥品種保護(hù)制度，研究制訂中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄，明確中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識權(quán)利主體，逐步建立有利于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)、使用、管理和傳承的專門保護(hù)制度。加強(qiáng)中藥道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作，將道地藥材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

    加快中醫(yī)藥管理部門職能轉(zhuǎn)變，履行政府社會管理和公共服務(wù)的職能，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)中醫(yī)藥政策制定透明度和公眾參與度，不斷提高行業(yè)管理能力和水平。切實加強(qiáng)思想道德教育、職業(yè)道德教育和思想政治工作，弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，樹立既體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)秀品德又符合新時代要求的服務(wù)理念。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，樹立行業(yè)良好社會形象。圍繞緩解群眾看病難、看病貴問題，深化體制改革，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，整頓服務(wù)秩序，規(guī)范從業(yè)行為，深入開展“三好一滿意”活動。建立中醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義的非法行醫(yī)行為，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告的審查、監(jiān)測工作。

    各級政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)規(guī)劃的組織實施，形成政策合力，積極采取措施，扎實推進(jìn)規(guī)劃各項任務(wù)的落實。制定分解落實方案，明確工作職責(zé)、時間進(jìn)度和質(zhì)量要求。加強(qiáng)地方規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃銜接，注重短期政策和長期政策配合，對主要指標(biāo)要設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。實行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。建立動態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，并依照相關(guān)程序適時對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和實施手段，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。