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| 中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定（摘要） |
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發(fā)布時間：2006-06-05 來源：汕頭市藥業(yè)商會  打印本頁
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為貫徹黨的十六屆三中、四中和五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，推動我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧廣東，現(xiàn)就充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用作出如下決定。
一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的重要意義、指導(dǎo)思想和總體要求
1．重要意義。行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，為維護共同的合法經(jīng)濟利益而自愿組織的非營利性社會團體。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會、商會具有不可替代的重要作用。
2．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央關(guān)于積極發(fā)展各類行業(yè)組織和推進體制創(chuàng)新的精神，大力培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會、商會，充分發(fā)揮他們在思想引導(dǎo)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放、完善體制、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、促進和諧中的積極作用，更好地促進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
3．總體要求。通過三至五年的努力，在全省培育一大批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會，并充分發(fā)揮其職能作用。
二、明確行業(yè)協(xié)會、商會的職能作用
4．提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會、商會必須以服務(wù)為宗旨，切實代表和維護行業(yè)、會員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟利益。積極組織市場開拓，發(fā)布市場信息，開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、咨詢、展覽展銷等活動。協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動�？陀^公正地調(diào)解會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護社會公共利益的作用。
5．反映訴求。組織行業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對國際國內(nèi)貿(mào)易糾紛，代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟組織提出反傾銷、反補貼調(diào)查和采取保障措施等對外貿(mào)易救濟措施的申請，并協(xié)助政府開展相關(guān)工作，組織開展相關(guān)訴訟。積極與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢，反映會員的利益訴求，維護會員和行業(yè)合法權(quán)益。
6．規(guī)范行為。結(jié)合本行業(yè)特點制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實施規(guī)范化運作。協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強會員和行業(yè)自律。組織會員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強對會員守法經(jīng)營、照章納稅的教育和監(jiān)督。強化行業(yè)價格自律，制止壟斷市場行為，維護市場公平競爭和社會公共利益。強化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律，配合政府監(jiān)督管理，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
三、理順行業(yè)協(xié)會、商會的管理體制
7．推進行業(yè)協(xié)會、商會民間化。行業(yè)協(xié)會、商會必須依法辦會、民間辦會，在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”的“五自”原則基礎(chǔ)上，實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門，真正實現(xiàn)民間化和自治性。
要依法保護行業(yè)協(xié)會、商會的自主權(quán)，不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會、商會依法履行職責(zé)。
8．明確行業(yè)協(xié)會、商會管理體制�？h級以上人民政府民政部門是行業(yè)協(xié)會、商會的登記管理機關(guān)；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
政府與行業(yè)協(xié)會、商會之間，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
政府既要依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行登記管理，又要積極扶持和促進其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向行業(yè)協(xié)會、商會轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會、商會轉(zhuǎn)移，保障其依法獨立開展活動。同一區(qū)域內(nèi)同行業(yè)協(xié)會、商會的設(shè)立，應(yīng)有利于代表行業(yè)、有序競爭并真正發(fā)揮作用，不宜過多過濫。
四、建立發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的有效機制
9．建立委托授權(quán)機制。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級評定，專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格評定，行檢行評等方面職能，可依法賦予行業(yè)協(xié)會、商會。行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核等工作，行業(yè)內(nèi)重大的投資、改造、開發(fā)項目可行性的前期論證，以及對項目的責(zé)任監(jiān)督，可依法委托行業(yè)協(xié)會、商會完成，并建立相應(yīng)的購買服務(wù)制度。行業(yè)評優(yōu)評獎、出具產(chǎn)品原產(chǎn)地證明、泛珠三角行業(yè)區(qū)域合作等活動，可依法授權(quán)行業(yè)協(xié)會、商會開展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在會員企業(yè)開展融資和拆借業(yè)務(wù)中的作用。
10．建立合作聯(lián)動機制。加強政府對行業(yè)協(xié)會、商會的指導(dǎo)，積極推進有關(guān)合作。聯(lián)合建立反傾銷預(yù)警機制和進出口磋商機制，加強信息溝通，及早調(diào)查防范，構(gòu)筑政府、協(xié)會、企業(yè)之間分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的立體多層次的反傾銷體系。指導(dǎo)協(xié)助行業(yè)協(xié)會、商會合作建立行業(yè)自主創(chuàng)新平臺，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升核心競爭力。支持協(xié)助行業(yè)協(xié)會、商會就本行業(yè)產(chǎn)品在外地遭遇的不公正待遇開展維權(quán)行動。借助行業(yè)力量，鼓勵行業(yè)舉報，配合開展執(zhí)法行動，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。提供優(yōu)惠政策，支持行業(yè)建設(shè)新的商品和期貨貿(mào)易市場，完善區(qū)域貿(mào)易體系。聯(lián)合建立完善金融、價格、食品、藥品等社會公共安全的預(yù)警和應(yīng)急體系，維護社會穩(wěn)定。
11．建立征詢機制。構(gòu)建長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺，支持行業(yè)協(xié)會、商會依法維護行業(yè)合法權(quán)益。建立政府有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會、商會溝通協(xié)調(diào)機制，聽取意見和建議。政府制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定前，應(yīng)先征求行業(yè)協(xié)會、商會意見。政府舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)利益的，應(yīng)吸收行業(yè)協(xié)會、商會代表參加。政府牽頭或組織著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的評選及其他涉及企業(yè)產(chǎn)品的評優(yōu)等，應(yīng)聽取所在行業(yè)協(xié)會、商會意見。公用事業(yè)和壟斷性行業(yè)企業(yè)提出的調(diào)價要求，應(yīng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會意見后提交政府。新聞媒體就事關(guān)公共安全的具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題進行報道，應(yīng)事先咨詢政府權(quán)威部門意見，防止出現(xiàn)輿論誤導(dǎo)。
12．建立監(jiān)督指導(dǎo)機制。政府相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會制定完善行規(guī)行約，報登記管理部門備案并公布，接受社會監(jiān)督，并支持對違規(guī)會員進行處罰，樹立行業(yè)協(xié)會、商會權(quán)威，規(guī)范會員企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。
監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)價格制定。有條件的行業(yè)協(xié)會、商會可成立價格評議委員會，議定行業(yè)指導(dǎo)價格，經(jīng)物價部門審批后執(zhí)行，維護行內(nèi)市場秩序，抑制壟斷和不正當(dāng)競爭。監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)牌認(rèn)證、評優(yōu)評獎、產(chǎn)品推薦等行為，對有條件的行業(yè)協(xié)會，允許其引入會員標(biāo)志制度，強化誠信守法意識和集體榮譽感。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會代表會員企業(yè)與職工簽訂行業(yè)性集體合同。支持行業(yè)協(xié)會、商會對生產(chǎn)環(huán)境惡劣、不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險、待員工不公等損害職工合法權(quán)益的企業(yè)依照章程規(guī)定進行懲處，強化企業(yè)的社會責(zé)任。
13．建立考評獎懲機制。建立評級制度，建立鼓勵制度，建立懲戒制度，建立公示制度。
五、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展環(huán)境
14．優(yōu)化法治環(huán)境。加快相關(guān)地方性法規(guī)的立法步伐。認(rèn)真貫徹落實《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》。加大執(zhí)法力度，重點打擊借行業(yè)協(xié)會、商會之名，利用制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員的合法權(quán)益或者社會公共利益，擾亂市場秩序等不法行為。認(rèn)真受理行業(yè)協(xié)會、商會的投訴，維護行業(yè)合法權(quán)益。
15．完善扶持政策。建立完善行業(yè)協(xié)會、商會社會保障制度。行業(yè)協(xié)會、商會的職工應(yīng)按照國家法律法規(guī)，按屬地原則參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險。認(rèn)真落實國家對行業(yè)協(xié)會、商會的優(yōu)惠政策，研究和推動形成新的扶持政策，認(rèn)真清理各種不利于行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的政策，消除政策障礙。
16．強化公共服務(wù)。及時宣傳國家政策法規(guī)，積極為行業(yè)協(xié)會、商會提供信息和咨詢服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會、商會舉辦各種展覽、展銷活動，為其提供必要條件。對行業(yè)協(xié)會、商會出國進行反傾銷等應(yīng)訴，要及時提供相關(guān)法律援助，并協(xié)助辦理出入境手續(xù)。
17．營造良好氛圍。加強對行業(yè)協(xié)會、商會性質(zhì)、地位、作用的宣傳，為行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
六、強化行業(yè)協(xié)會、商會的自身建設(shè)
18.改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會。
明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權(quán)利與職責(zé)，理事會成員嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長、秘書長不得從同一企業(yè)產(chǎn)生。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)事會或監(jiān)事，監(jiān)事由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，理事會成員不得兼任監(jiān)事。
19.完善內(nèi)部治理機制。嚴(yán)格按照行業(yè)協(xié)會、商會章程，加強制度化建設(shè)，建立健全選舉、會員代表大會、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)管理以及分支機構(gòu)、代表機構(gòu)管理、重大活動報告和信息披露等內(nèi)部治理制度。
20.提升行業(yè)影響力。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會員，擴充新力量，擴大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力和代表性。
21.提高行業(yè)公信力。積極開展行業(yè)誠信自律活動，建立行業(yè)信用服務(wù)機制，增強會員約束力，提高行業(yè)公信力。依法對會員企業(yè)各種不良行為采取警告、業(yè)內(nèi)批評、同業(yè)制裁、取消會員資格等懲戒措施，并建議有關(guān)部門依法查處。依法開展行業(yè)發(fā)牌認(rèn)證、評優(yōu)評獎等活動，增強各類市場主體的誠信和守法意識，強化行業(yè)品牌意識。
七、加強對行業(yè)協(xié)會、商會的領(lǐng)導(dǎo)
22．加強組織實施。各級黨委、政府要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用列入重要議事日程。
23．加強分類指導(dǎo)。因地制宜推進各類行業(yè)協(xié)會、商會的合理布局。
24．積極探索黨對行業(yè)協(xié)會、商會領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。在改革中探索“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、民間辦會、依法活動”的新路子，建立行業(yè)協(xié)會、商會工作的聯(lián)席會議制度，構(gòu)建黨委、政府有關(guān)部門良性互動的工作新機制。
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