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| 醫藥流通業發展規劃初成 鼓勵業態多元化 |
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發布時間：2010-06-14 來源：醫藥經濟報  打印本頁
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正在多方征求意見的“十二五”醫藥流通行業規劃，其方向將鎖定在倡導行業多元化發展、促進流通企業合理評估和加強商業化規范。
近日，《醫藥經濟報》記者從接近商務部政策規劃制定的知情人士處獲悉，由商務部委托中國醫藥企業管理協會研究與制定的《全國醫藥流通行業發展規劃（2011～2015年）》（下稱“十二五”流通行業規劃）的框架初步成型，目前就具體細則正在業內多方聽取意見。
據悉，“十二五”流通行業規劃主要包括倡導流通行業多元化發展、鼓勵多種業態互補、支持第三方物流、合理制定商業企業分級評估標準、限期制定全國統一的藥品編碼、完善藥品冷鏈建設和支持電子商務等9項基本內容。
而記者也同時獲悉，為了進一步征求醫藥企業的意見，中國醫藥企業管理協會即將召開有相關企業和國家部門參加的醫藥流通行業發展規劃綱要和醫藥流通企業分級評估標準研討會。“十二五”流通行業規劃綱要的詳細內容將在該會上展開更深入的研討。
倡導大中小企業并存
記者了解到，根據國家新醫改方案提出要“完善醫藥產業發展政策和行業發展規劃，大力規范和整頓流通秩序，推動產業結構優化升級，發展現代物流和連鎖經營，促進藥品流通企業的整合”的要求，同時考慮到目前醫藥行業中，中央和地方國有企業的各種并購整合行動和今后可能的發展趨勢，“十二五”流通行業規劃在前述9項基本內容中，首先提出的是，要倡導今后藥品流通行業的多元化發展方向，支持多種業態互補，大中小企業并存，同時也將支持第三方物流等。
中國醫藥企業行業管理協會會長于明德表示：“從目前的各大醫藥企業的一系列并購重組的行動中可以看到的明顯趨勢是，國有企業正在利用其自身的雄厚資金實力在擴充地盤。這種方式是喜是憂，還有待考證，但是不算太正常。”
于明德認為，藥品作為特殊消費品，其行業本身是充分競爭的，但是在醫藥流通改革中，國有企業憑借自己的資金優勢大規模開展國有化運作，甚至形成國有獨資，并不利于藥品流通行業的持續發展。
“對于關系國民經濟命脈的行業和國家經濟的基礎行業，國家需要國有獨資。但對于中國醫藥流通行業，更多的是要產權多元化，鼓勵民營和外資企業參與競爭，若只是國有化運作還有待思考。如果都是這幾個大集團形成的一元化行業，就沒有必要進行流通改革了。”于明德如是表示。
根據“十二五”流通行業規劃的制定思路，醫藥流通行業在鼓勵行業多元化發展的基礎上，今后還將堅持多種業態互補，大中小企業并存。即在倡導高效率、規模化、集約化的現代物流和信息技術發展應用的同時，不排除代理型和中小型醫藥流通企業長期存在；在倡導發展醫藥連鎖藥店的同時，不排除單體藥店長期存在。
另外，“十二五”流通行業規劃還將體現第三方物流在實現國家資源優化共享方面的作用。于明德表示，第三方物流是資源共享帶來的高效率，對充分利用國家各方面的資源是非常有利的，而對企業是否有利則取決于企業的本身特點。
“這是市場化的選擇。鐵道部或者郵政部等誰來做都可以，只要按章辦事，獲得資格，都是合理的。”于明德說。
強調評估客觀性
記者還了解到，“十二五”流通行業規劃基本內容之一還涉及到同樣是中國醫藥行業管理協會負責起草的醫藥流通企業分級評價標準。據悉，“十二五”流通行業規劃對企業的評價思路是——流通企業評價將要重能力，重效率，輕資產，允許企業所用非所有。
這一思路主要是針對GSP修訂意見提出的現代物流企業必須具備一些硬性設備等內容。
“這些設備是藥品流通中需要用到的，但并非每個企業都必須具備，需要企業根據自身的實際狀況來自我選擇，而不是在企業評審中都必須具備的條件，或者達到一定硬件要求后就認為該企業是達到現代物流標準的企業。”前述接近商務部的知情人士表示。
于明德也認為，允許企業所用非所有，是對資源最大的節約。他也透露，目前有關部委可能已經注意到了這個問題，并在GSP最新一版征求意見稿中已經有所體現，最終可能會允許企業所用非所有。
提出促進規范化多項建議
除了對行業發展方向把握和相關標準制定之外，“十二五”流通行業規劃還對藥品流通監管部門提出了一些促進醫藥流通行業規范化的意見和建議。其中包括：建議國家今后在建設新的基層醫療機構不再自建藥房，以充分利用現有37萬家零售藥店的資源，同時也促進更加合理使用和節約國家醫療衛生改革的投入；倡導企業與醫療機構庫存共享，推動藥品向醫院藥品儲備向零庫存邁進，以提高醫院運行效率，解決醫院藥品占用大量資金的問題，但不贊成“一對一”的由政府指定配送的非競爭機制模式等。
另外，還建議國家迅速完善藥品冷鏈建設，并將其納入新版GSP。同時，建議國家監管部門限期出臺全國統一的藥品編碼，解決一直制約我國醫藥物流發展的瓶頸和現有物流企業“一編一碼”的局面，以實現與現代物流和冷鏈技術等相互配套，節約各方面的資源。
最后，“十二五”流通行業規劃還建議國家加大力度推進藥品電子商務的發展，建議按照國際慣例，對藥品電子商務給予免稅政策等。
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