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| 醫(yī)藥流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃初成 鼓勵業(yè)態(tài)多元化 |
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發(fā)布時間：2010-06-14 來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報  打印本頁
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正在多方征求意見的“十二五”醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)劃，其方向將鎖定在倡導行業(yè)多元化發(fā)展、促進流通企業(yè)合理評估和加強商業(yè)化規(guī)范。
近日，《醫(yī)藥經(jīng)濟報》記者從接近商務部政策規(guī)劃制定的知情人士處獲悉，由商務部委托中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會研究與制定的《全國醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》（下稱“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃）的框架初步成型，目前就具體細則正在業(yè)內(nèi)多方聽取意見。
據(jù)悉，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃主要包括倡導流通行業(yè)多元化發(fā)展、鼓勵多種業(yè)態(tài)互補、支持第三方物流、合理制定商業(yè)企業(yè)分級評估標準、限期制定全國統(tǒng)一的藥品編碼、完善藥品冷鏈建設和支持電子商務等9項基本內(nèi)容。
而記者也同時獲悉，為了進一步征求醫(yī)藥企業(yè)的意見，中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會即將召開有相關企業(yè)和國家部門參加的醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和醫(yī)藥流通企業(yè)分級評估標準研討會�！笆濉绷魍ㄐ袠I(yè)規(guī)劃綱要的詳細內(nèi)容將在該會上展開更深入的研討。
倡導大中小企業(yè)并存
記者了解到，根據(jù)國家新醫(yī)改方案提出要“完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力規(guī)范和整頓流通秩序，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，促進藥品流通企業(yè)的整合”的要求，同時考慮到目前醫(yī)藥行業(yè)中，中央和地方國有企業(yè)的各種并購整合行動和今后可能的發(fā)展趨勢，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃在前述9項基本內(nèi)容中，首先提出的是，要倡導今后藥品流通行業(yè)的多元化發(fā)展方向，支持多種業(yè)態(tài)互補，大中小企業(yè)并存，同時也將支持第三方物流等。
中國醫(yī)藥企業(yè)行業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示：“從目前的各大醫(yī)藥企業(yè)的一系列并購重組的行動中可以看到的明顯趨勢是，國有企業(yè)正在利用其自身的雄厚資金實力在擴充地盤。這種方式是喜是憂，還有待考證，但是不算太正常�！�
于明德認為，藥品作為特殊消費品，其行業(yè)本身是充分競爭的，但是在醫(yī)藥流通改革中，國有企業(yè)憑借自己的資金優(yōu)勢大規(guī)模開展國有化運作，甚至形成國有獨資，并不利于藥品流通行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
“對于關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和國家經(jīng)濟的基礎行業(yè)，國家需要國有獨資。但對于中國醫(yī)藥流通行業(yè)，更多的是要產(chǎn)權多元化，鼓勵民營和外資企業(yè)參與競爭，若只是國有化運作還有待思考。如果都是這幾個大集團形成的一元化行業(yè)，就沒有必要進行流通改革了。”于明德如是表示。
根據(jù)“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃的制定思路，醫(yī)藥流通行業(yè)在鼓勵行業(yè)多元化發(fā)展的基礎上，今后還將堅持多種業(yè)態(tài)互補，大中小企業(yè)并存。即在倡導高效率、規(guī)�；�、集約化的現(xiàn)代物流和信息技術發(fā)展應用的同時，不排除代理型和中小型醫(yī)藥流通企業(yè)長期存在；在倡導發(fā)展醫(yī)藥連鎖藥店的同時，不排除單體藥店長期存在。
另外，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還將體現(xiàn)第三方物流在實現(xiàn)國家資源優(yōu)化共享方面的作用。于明德表示，第三方物流是資源共享帶來的高效率，對充分利用國家各方面的資源是非常有利的，而對企業(yè)是否有利則取決于企業(yè)的本身特點。
“這是市場化的選擇。鐵道部或者郵政部等誰來做都可以，只要按章辦事，獲得資格，都是合理的�！庇诿鞯抡f。
強調(diào)評估客觀性
記者還了解到，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃基本內(nèi)容之一還涉及到同樣是中國醫(yī)藥行業(yè)管理協(xié)會負責起草的醫(yī)藥流通企業(yè)分級評價標準。據(jù)悉，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的評價思路是——流通企業(yè)評價將要重能力，重效率，輕資產(chǎn)，允許企業(yè)所用非所有。
這一思路主要是針對GSP修訂意見提出的現(xiàn)代物流企業(yè)必須具備一些硬性設備等內(nèi)容。
“這些設備是藥品流通中需要用到的，但并非每個企業(yè)都必須具備，需要企業(yè)根據(jù)自身的實際狀況來自我選擇，而不是在企業(yè)評審中都必須具備的條件，或者達到一定硬件要求后就認為該企業(yè)是達到現(xiàn)代物流標準的企業(yè)�！鼻笆鼋咏虅詹康闹槿耸勘硎尽�
于明德也認為，允許企業(yè)所用非所有，是對資源最大的節(jié)約。他也透露，目前有關部委可能已經(jīng)注意到了這個問題，并在GSP最新一版征求意見稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)，最終可能會允許企業(yè)所用非所有。
提出促進規(guī)范化多項建議
除了對行業(yè)發(fā)展方向把握和相關標準制定之外，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還對藥品流通監(jiān)管部門提出了一些促進醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)范化的意見和建議。其中包括：建議國家今后在建設新的基層醫(yī)療機構不再自建藥房，以充分利用現(xiàn)有37萬家零售藥店的資源，同時也促進更加合理使用和節(jié)約國家醫(yī)療衛(wèi)生改革的投入；倡導企業(yè)與醫(yī)療機構庫存共享，推動藥品向醫(yī)院藥品儲備向零庫存邁進，以提高醫(yī)院運行效率，解決醫(yī)院藥品占用大量資金的問題，但不贊成“一對一”的由政府指定配送的非競爭機制模式等。
另外，還建議國家迅速完善藥品冷鏈建設，并將其納入新版GSP。同時，建議國家監(jiān)管部門限期出臺全國統(tǒng)一的藥品編碼，解決一直制約我國醫(yī)藥物流發(fā)展的瓶頸和現(xiàn)有物流企業(yè)“一編一碼”的局面，以實現(xiàn)與現(xiàn)代物流和冷鏈技術等相互配套，節(jié)約各方面的資源。
最后，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還建議國家加大力度推進藥品電子商務的發(fā)展，建議按照國際慣例，對藥品電子商務給予免稅政策等。
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