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《全國醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》（下稱“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃）目前正向業(yè)內(nèi)進(jìn)行多輪廣泛征詢意見�！夺t(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者了解到，業(yè)界對(duì)于“多種業(yè)態(tài)共存、規(guī)范發(fā)展，建立滿足多層次需求的醫(yī)藥流通市場體系”的發(fā)展方向普遍表示認(rèn)同，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理特別是實(shí)施流通行業(yè)分級(jí)分類管理的標(biāo)準(zhǔn)，激辯甚囂塵上。負(fù)責(zé)收集行業(yè)意見的“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃課題組核心專家、中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長牛正乾向記者透露，目前針對(duì)流通行業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)的分歧比較大。
“流通行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以何為定？我感覺這是起草‘十二五’流通行業(yè)規(guī)劃一個(gè)比較大的困惑�！鄙虾ａt(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長陸國平向記者表示，有企業(yè)希望提出一個(gè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的想法，其實(shí)在某種程度上還是有“行政干預(yù)”的傾向。他指出，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的實(shí)際情況與行業(yè)環(huán)境區(qū)別較大，北京、上海等先進(jìn)地區(qū)的模式如果成為全國模式，那么還是會(huì)被描述成“地方保護(hù)”，而對(duì)于一些比較落后的西部地區(qū)，也會(huì)因區(qū)域性差異而很難推廣下去。
規(guī)模評(píng)價(jià)存廢之爭
記者從接近“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃課題組的知情人士方面了解到，目前全國醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)部討論稿中，針對(duì)實(shí)施流通行業(yè)分級(jí)分類管理，提出了應(yīng)對(duì)符合GSP、符合許可證的批發(fā)企業(yè)進(jìn)行劃分，對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)分別制定出不同的管理措施及力度，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一些產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際接軌，重點(diǎn)完善生產(chǎn)流通全過程的安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等作法，以此積極引導(dǎo)不同地區(qū)的企業(yè)、不同級(jí)別的企業(yè)進(jìn)行整合，通過市場機(jī)制淘汰一批、調(diào)整一批、升級(jí)一批，規(guī)范藥品市場秩序，形成加快培育大型分銷企業(yè)集團(tuán)的市場環(huán)境。
“開始做流通行業(yè)的規(guī)劃是件好事，參與這樣的討論也讓我們商業(yè)企業(yè)有機(jī)會(huì)發(fā)出行業(yè)自己的聲音，我們對(duì)于行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定特別關(guān)注�！眱�(nèi)蒙古一家商業(yè)公司總經(jīng)理王曉剛說。他認(rèn)為，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃提出通過市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的想法是好的，但目前，我國醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的業(yè)態(tài)大致分為對(duì)醫(yī)院純銷、對(duì)商業(yè)公司調(diào)撥、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店快批三大模式，厘定這三大模式的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否還要以規(guī)模而論值得探討。
“醫(yī)藥流通企業(yè)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不是GSP文件，不應(yīng)將醫(yī)藥企業(yè)的運(yùn)營和管理水平作為評(píng)價(jià)級(jí)別的惟一標(biāo)準(zhǔn)。”王曉剛認(rèn)為，在評(píng)價(jià)商業(yè)藥企“現(xiàn)代物流能力”時(shí)，應(yīng)該設(shè)置明確的、可以測量和比較的條件，否則會(huì)為下一步各省實(shí)施的基本藥物配送評(píng)標(biāo)帶來極大的不公平。
據(jù)悉，同等銷售規(guī)模的醫(yī)藥公司，在每萬平方米流轉(zhuǎn)藥品的數(shù)量、每萬件商品流轉(zhuǎn)過程的效率、每日處理訂單總量、人均銷售金額、配送效率（從下訂單到商品配送出庫的時(shí)間過程）、人均費(fèi)用、單位成本等指標(biāo)的差異非常大。而這些可以量化的指標(biāo)亦僅僅體現(xiàn)的是企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營效益高低，不能代表企業(yè)本身所具有的物流能力，因此會(huì)出現(xiàn)各類規(guī)模不一的藥企經(jīng)營效益和物流能力不對(duì)等的現(xiàn)象。
“流通企業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)‘重能力、重效率、輕資產(chǎn)’的總體思路是對(duì)的，但在實(shí)際操作過程中，效益不能等同于效率，怎樣判定企業(yè)的效率，最后可能還是要以‘資產(chǎn)’評(píng)定，這無疑會(huì)是一個(gè)怪圈�！眳⑴c過多次“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃討論的陸國平特別關(guān)注分級(jí)評(píng)價(jià)的具體操作性問題。他認(rèn)為，如果用可以量化的指標(biāo)來作為評(píng)價(jià)企業(yè)能力和效率的主要標(biāo)準(zhǔn)，無疑有過于輕率之嫌，這也是目前“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃的難點(diǎn)問題之一。
配套體系對(duì)等之論
此外，對(duì)與完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境相配套的產(chǎn)業(yè)政策的呼吁之聲，在業(yè)界尤甚。
“建立多種業(yè)態(tài)共存、規(guī)范發(fā)展，建立滿足多層次需求的醫(yī)藥流通市場體系不能急于求成，我認(rèn)為這應(yīng)該是一個(gè)需要長期規(guī)劃的事情�！焙庇涝ａt(yī)藥有限公司總經(jīng)理王萍女士表示，在綜合配套的全方位對(duì)等體系未能有效建立健全的情況下，單一的提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行上必然會(huì)遇到阻礙。
陸國平向記者介紹，上海市曾經(jīng)提出過一個(gè)上海地區(qū)醫(yī)藥商業(yè)流通規(guī)劃，但當(dāng)時(shí)因主管部門的變更而被擱置。而迄今為止，僅有1999年國家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥流通企業(yè)指導(dǎo)意見》，雖然這一指導(dǎo)意見對(duì)于醫(yī)藥流通行業(yè)來說已經(jīng)是革命性的政策，但在具體推行上，還受到上位法《藥品管理法》的掣肘。
“流通行業(yè)分級(jí)具體的標(biāo)準(zhǔn)怎么配套？現(xiàn)在來看，基本思路亦需要理清，不然很難推行到下一步細(xì)節(jié)的討論上�！标憞秸J(rèn)為，流通行業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，要受到上游生產(chǎn)企業(yè)和下游終端市場的制約，討論“十二五”行業(yè)流通規(guī)劃不僅僅是商務(wù)部和醫(yī)藥流通行業(yè)內(nèi)部的事，還必須要有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的聲音，不將這些因素考慮進(jìn)去的規(guī)劃將會(huì)很難“落地”。 （記者 王海洋）
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