作為第二屆海峽論壇的重要配套活動，2010海峽兩岸中醫(yī)藥發(fā)展與合作研討會于6月20～21日在廈門舉辦，來自兩岸衛(wèi)生和中醫(yī)藥主管部門的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)行業(yè)協(xié)會人士、專家學(xué)者及有關(guān)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界人士圍繞中醫(yī)藥科研、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入研討。

 

　　會上，兩岸有關(guān)單位共同簽訂了6項中醫(yī)藥合作協(xié)議，合作內(nèi)容涉及中藥新藥研發(fā)、數(shù)字化輔助診療系統(tǒng)開發(fā)、中醫(yī)臨床診斷技術(shù)項目對接等方面。

 

　　緊接著的同月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳云林與中國臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在重慶正式簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（下稱ECFA），調(diào)降部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅，而部分高純度植物提取物是唯一有幸入圍此次ECFA早期收獲清單的中藥產(chǎn)品。

 

　　在ECFA協(xié)議《附件1：貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》中，包括海關(guān)序列號29329900（其它僅具有氧雜原子之雜環(huán)化合物）的稅率降低安排：進(jìn)口稅率從今年7月1日開始調(diào)整為2.5%，2011年7月1日開始為零稅率，大陸部分高純度植物提取物是從這個海關(guān)編碼下出口，但絕大部分的植物提取物產(chǎn)品都不包括在ECFA貨物貿(mào)易早期收獲的產(chǎn)品清單里。

 

 

　　海峽兩岸中醫(yī)藥發(fā)展與合作研討會創(chuàng)設(shè)于2006年，得到國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室的高度重視，海峽兩岸中醫(yī)藥業(yè)界積極參與，已連續(xù)在廈門舉辦了4屆，成為兩岸交流合作重要的會議交流平臺。

 

　　論壇上，臺灣中華海峽兩岸醫(yī)療暨健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會理事長臺灣立法委員廖國棟、臺灣“行政院衛(wèi)生署”中醫(yī)藥委員會主任黃林煌等重點介紹了臺灣中草藥現(xiàn)狀，探討兩岸中醫(yī)藥今后合作的方向。

 

　　目前臺灣地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共1985家，其中中醫(yī)醫(yī)院109家，中醫(yī)診所1803家，注冊執(zhí)業(yè)中醫(yī)師2833人，另有中藥房9321家，登記在案的中藥商販及從業(yè)人員39760名。2009年臺灣中藥制劑的產(chǎn)值約58億元新臺幣，其中傳統(tǒng)中藥劑型占28.2%，西藥劑型占0.3%，濃縮配方中藥占71.5%。

 

　　臺灣當(dāng)局一直在推動中藥廠全面實施GMP，目前已有118家通過了驗收。臺灣地區(qū)傳統(tǒng)的中藥廠大都屬于中小企業(yè)，資本額超過5000萬元新臺幣者不多，其中最主要的中成藥生產(chǎn)企業(yè)有順天堂、勝昌、科達(dá)、莊松榮及港香蘭，這五大藥廠的銷售額約占臺灣中草藥市場的75%。

 

　　中藥資源少，藥材嚴(yán)重依賴大陸；中成藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以開發(fā)全新的中成藥，這是目前臺灣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題。但其中成藥質(zhì)量優(yōu)良，國際形象良好的優(yōu)勢也較為明顯，同時，臺灣中成藥國際營銷經(jīng)驗豐富，積累了較多的開拓國際市場經(jīng)驗。因此，兩岸中藥產(chǎn)業(yè)具有很強的互補性強，合作前景廣闊。

 

 

　　臺灣對大陸藥材的依存度很高。由于島內(nèi)中藥材資源不足，臺灣中藥材主要以進(jìn)口為主，其中70%～80%是來自中國大陸。2008年臺灣進(jìn)口的中藥材達(dá)24.2億元新臺幣，其中從大陸進(jìn)口約17.4億元新臺幣。

 

　　臺灣民眾對中藥材的認(rèn)同度較高，約有66%的人經(jīng)常使用中藥材。據(jù)臺灣制藥工業(yè)同業(yè)公會調(diào)查，臺灣民眾最常用的十大中藥材分別為當(dāng)歸、熟地黃、甘草、川芎、茯苓、白芍、黃芪、白術(shù)、人參及半夏。

 

　　當(dāng)前臺灣民眾對中草藥最擔(dān)心的問題是重金屬、農(nóng)藥殘留、微生物過量、違法廣告及標(biāo)示問題，這些因素正是影響兩岸中藥材貿(mào)易的最主要原因。臺灣行政院衛(wèi)生署中醫(yī)藥委員會主任黃林煌指出：“兩岸中藥材在藥典規(guī)范、檢驗標(biāo)準(zhǔn)及管理上存在很大差異，且缺乏相關(guān)經(jīng)驗及技術(shù)的交流渠道；而目前臺灣的中藥材進(jìn)口還沒建立全面的邊境檢驗機(jī)制，對于抽檢不合格藥材，兩岸也未形成相互通報聯(lián)系的窗口和協(xié)調(diào)機(jī)制。”

 

　　為了避免兩岸中藥材進(jìn)出口時產(chǎn)生的質(zhì)量爭議，臺灣正在積極籌劃、盡快統(tǒng)一與大陸質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，“為落實中藥材源頭的質(zhì)量管理，雙方可進(jìn)行檢驗數(shù)據(jù)交換及不安全信息的相互通報，加強產(chǎn)品的包裝標(biāo)示規(guī)范，通過兩岸雙方的合作，加強產(chǎn)品進(jìn)出口時的檢驗，從產(chǎn)地源頭加強安全性管理，進(jìn)而加強證明文件的真?zhèn)魏瞬椴⒔�立緊急事件處理機(jī)制。”兩岸中藥材合作機(jī)制的建立，應(yīng)達(dá)到以下四個目標(biāo)：一是降低標(biāo)準(zhǔn)檢測及認(rèn)證方面的技術(shù)性貿(mào)易障礙；二是加強信息的透明與獲取，建立實時溝通、通報、查證及協(xié)商渠道；三是建立爭端協(xié)調(diào)與解決機(jī)制；四是落實源頭管理，防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場，保護(hù)消費者安全。

 

　　除了貿(mào)易爭端解決機(jī)制的建立，兩岸還可以從中草藥種植規(guī)劃、引種培育、儲種優(yōu)化、組織培養(yǎng)等各個領(lǐng)域開展研究合作平臺，利用兩岸相互的科技優(yōu)勢，有效培育新品種、保護(hù)藥用野生植物資源，實現(xiàn)對中藥材資源的持續(xù)利用。

 

　　兩岸相關(guān)合作機(jī)制與平臺的建立，必將推動兩岸中藥材貿(mào)易的發(fā)展有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，推動中藥國際化，共同擴(kuò)大中藥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

 

 

　　與海峽兩岸中藥材貿(mào)易的持續(xù)繁榮相比，中成藥貿(mào)易則冷清很多。2009年，大陸中成藥出口臺灣僅57萬美元，臺灣僅位列大陸中成藥出口市場第28位；而大陸也只是臺灣中成藥出口的第9大市場，兩岸在對方中成藥貿(mào)易中都不是主要的出口市場。

 

　　兩岸中成藥貿(mào)易如此冷淡是因多方面因素影響而致。首先兩岸中成藥特點不同，大陸中成藥品種劑型眾多，傳統(tǒng)、現(xiàn)代劑型兼具，市場廣闊，中藥產(chǎn)業(yè)約占整個制藥產(chǎn)業(yè)的1/4。2009年大陸中成藥產(chǎn)值超過2500億元；而臺灣的約合人民幣僅12億元，劑型上也只以濃縮制劑為主，兩者差異巨大。

 

　　另外，在剛剛簽署的ECFA協(xié)議中，石化中上游、紡織、機(jī)械、汽車及其零件、部分水產(chǎn)等產(chǎn)品被納入早期收獲（提前降稅）清單，3年內(nèi)稅收降為零。而為了保護(hù)臺灣本土的中草藥產(chǎn)業(yè)，臺灣方面將中草藥定義為易受沖擊的敏感產(chǎn)業(yè)，爭取10年內(nèi)不降低稅率。兩岸中成藥貿(mào)易的便利綠燈尚未開啟，從政策面來看，兩岸中成藥貿(mào)易繁榮還尚需時日。